食品安全法修订草案征求意见：拟将直播带货纳入监管，严控跨境与功能食品宣传

10月10日，市场监管总局研究起草了《中华人民共和国食品安全法（修订草案征求意见稿）》。条文由现行154条增至191条，新增37条、修改93条，意见征集截止2026年11月10日。草案尚未通过立法，属于征求意见阶段，最终正式文本以全国人大审议定稿为准。市场监管总局将根据公开征求意见反馈情况完善修订草案，并推动《中华人民共和国食品安全法》尽快修改出台，为规范食品生产经营活动、防范化解风险、强化监管执法提供坚实的法治保障。

> 此次修法的核心逻辑，是从“事后处罚”向“全链条预防”转变，将网络零售、直播电商、跨境电商等新业态全面纳入法治化闭环。近年来食品安全领域暴露的突出问题——直播间功效食品虚假宣传、跨境电商保健品“伪进口”、功能食品打保健功能擦边球等——成为此次修订的直接驱动力。

新增“网络食品经营”专节，直播带货全链条责任化

直播带货虚假宣传频发。2026年9月，市场监管总局公布网络食品销售虚假宣传典型案例，有直播间用AI虚拟人宣称普通食品“有助于提高免疫力”；2025年4月，某头部主播团队直播夸大食品功能、虚构性能，被罚175万元。共同点是用话术把普通食品包装成“功能食品”。

草案首次将直播带货纳入调整范围，将责任主体从“网络食品交易第三方平台提供者”统一规范为“网络食品交易平台经营者”，管理对象从“入网食品经营者”扩展为“平台内经营者、直播间运营者”。平台经营者不能再仅做“信息通道”，须承担食品安全主体责任，覆盖平台、直播间运营者、直播营销人员全链条，实行分级备案管理。草案明确商品详情页需显著公示标签信息，严禁通过直播、短视频对食品进行虚假、误导性功效宣传。

进出口与跨境电商食品监管重塑，主体责任转向境内企业

近年来，跨境电商保健品乱象频发。2025年上海市消保委调查发现，100件宣称功效的食品中69件涉嫌误导消费者，涉及跨境功能类食品尤为突出。2026年4月，央视曝光“澳洲优思益”虚构海外产地、伪造品牌背景，所谓墨尔本工厂实为汽车维修站，产品实为国内代工生产，三部门随即约谈抖音、淘天、小红书3家平台企业。

2026年7月宁波公安破获“诺斐丽”跨境保健品案，国内代工普通食品经香港中转“出口转内销”后摇身成进口保健品。

草案明确跨境电商企业主体责任：草案直接写明跨境电商企业承担跨境电商进口食品、食品添加剂安全主体责任，不再简单依赖境外卖家；跨境电商企业承担跨境电商进口食品、食品添加剂安全主体责任，这是本次修法最大变化之一。跨境电商企业（境内平台/境内服务商）不再只是代下单、代清关，对产品合规性、标签、来源、安全风险承担法定责任。进口保健食品仍然延续原有框架：首次进口保健食品，使用目录外原料需要国家市监注册；补充维生素矿物质类首次进口保健食品备案；且产品必须是出口国（地区）准许上市销售产品。进出口食品添加剂、食品相关产品纳入海关统一监管链条。

标签与商业宣传全面收紧，功能食品的“二元定位”

草案第七十八条、第八十条、第八十七条共同收紧标签与宣传边界：食品标签、说明书不得含有虚假或引人误解的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能；除法律、行政法规、食品安全国家标准明确规定外，预包装食品标签不得标称供未成年人、孕期妇女、哺乳期妇女等特定人群食用；除国标规定外，婴幼儿配方食品、辅助食品之外的其他食品不得声称供婴幼儿食用。

草案第一百一十六条规定，任何组织或个人不得利用委托检验数据、结果和报告从事夸大宣传等营销活动。这与新版《预包装食品标签通则》（GB 7718—2025）禁止“零添加”等用语相呼应，“手打挂面”“NFC果汁”“零卡”等“心机商标”乱象正被制度性规范。

对功能食品而言，这实质是强制其在“保健食品／普通食品”二元框架下明确身份：功能食品目前仍归普通食品范畴，上市前无需注册或备案，因此不得作任何功能声称。若具备保健功能，应走注册或备案路径——首次进口使用目录外原料的需经总局注册，补充维生素矿物质类的首次进口需备案，且须为出口国准许上市的产品。

通过标签与宣传条款的收紧，实质上大幅压缩了功能食品以“养生”“调理”等擦边球方式暗示保健功能的操作空间。合规能力将取代营销能力成为核心竞争力。

行业分化加速

• 国内功能食品：合规企业长期受益；单纯靠营销话术、概念炒作的普通食品冒充功能食品的模式风险极高；备案保健食品的研发与质控门槛抬升。
• 跨境膳食补充剂：渠道红利收缩，功效宣传空间被压缩；跨境电商企业必须自建合规团队，境外品牌进入国内市场路径分化：要么走国内蓝帽注册备案，要么按普通食品管理、放弃保健功能宣传。

行业展望与合规建议

此次修订标志着食品安全监管范式从“事后处罚”向“全链条预防”的根本转变。智慧监管被写入法律，要求企业在关键风险环节安装监控设备并接入监管部门信息系统，企业管控从内部自选动作转变为法定要求。

• 对功能食品企业，建议：明确产品法律定位，若具备保健功能应走注册/备案路径；建立功效性成分和添加剂的安全评估与溯源体系；规范委托生产链条，完善食品安全责任条款。
• 对跨境食品企业，建议：厘清产品定位，跨境膳食补充剂在国内运营页面和直播话术中严禁保健功能声称；建立准入审核清单，核验境外上市许可、配方、污染物及禁用物质；完善境内应急、召回和投诉处置方案；区分一般贸易进口与跨境电商零售进口两套合规体系，避免混同宣传。

当前草案仍处于征求意见阶段，条文存在调整空间。企业可积极提交意见，同时提前布局合规体系建设与升级。在食品安全法“四个最严”的立法精神下，合规能力正从成本中心转变为企业的核心竞争壁垒。等待法律正式落地后再启动整改，将面临巨大的合规风险和竞争劣势。企业可提前布局合规体系建设与升级，以应对修订正式通过后的制度衔接。