市场监管总局初步建立食药物质食养声称词库，《食品声称通用标准》已列入2025年国标立项计划

市场监管总局10月16日披露的一则政协提案答复，信息量藏在一句看似技术性的话里，对食药物质基于传统中医理论的食养声称用语，已初步建立部分健康声称用语词库，同时，《食品声称通用标准》已列入2025年食品安全国家标准立项计划。

这不是一份孤立的文件，它指向一个长期悬而未决的行业难题：药食同源的产品，到底能用什么语言，把它的健康价值说给消费者听。

在现行规则下，普通食品不得宣称保健功能，更不得涉及疾病预防治疗，但食药物质目录内已扩容至106种，涵盖党参、黄芪、铁皮石斛等的特殊性在于，它们的功效在传统中医语境中有一套成熟、稳定、深入民间的表达体系：健脾、养胃、补气、润肺，完全禁止这些用语，等于切断了食药物质与消费者之间自然的沟通通道，放任使用，又极易滑向虚假宣传和疗效暗示，2025年药食同源领域全国相关违规查处案件达1.2万起，同比上涨45%，小作坊和网络电商是重灾区，恰恰说明这个模糊地带已经被大量逐利者反复利用。

词库的意义，就是在这条模糊地带里划出一条可以走的路，它把食养声称、保健功能声称、疾病治疗声称区隔开来，声称对象限于食药物质原料本身，不涉及保健食品等特殊类别，声称性质是养生表达，不涉疾病治疗，适用人群为健康人群，且目前仅针对单个主要物质，暂不包含组方和小复方。

换言之，监管层试图做的是把中医养生语言中那些功效清晰、长期使用、争议较小的表述，经过专家论证后固化为一套有限、可控、可执法的合规语料，让企业有词可用，也让监管有据可依。

与之配套的《食品声称通用标准》，则是更高层级的框架性工程。该标准由国家食品安全风险评估中心牵头起草，是我国食品声称领域首个通用性、框架性标准，未来将与GB 7718、GB 28050共同构成完整的标签标准体系，它的核心动作是把食品声称统一划分为一般性声称、营养声称、健康声称三大类，确立合法性、科学性、真实性的底线，并明确非保健食品不得宣称保健功能、所有食品不得涉及疾病预防治疗等禁止性红线，词库解决的是食药物质能用什么词，通用标准解决的是所有食品声称的边界在哪里，两者叠加，食养声称才第一次被嵌入一个可操作的制度框架，而不是继续停留在不告不究、一告就死的随机状态。

一个容易被忽略但关键的细节是落地路径，健康声称的试点方案明确由省级卫生部门提出需求和方案，报国家卫健委审批后推进，广西已聚焦罗汉果、粉葛、铁皮石斛、灵芝等本地品种启动试点申报，并探索通过预包装食品数字标签传递食养信息，这既是技术上的松绑，也是监管逻辑的转变，从单纯禁止，转向给合规者一条可走的路，同时让越界者更容易被识别。

放到产业尺度上看，这个转变的分量更清楚，药食同源终端市场规模已突破3700亿元，全产业链估值超过2万亿元，年增速超30%，但行业长期面临功能宣称受限、标准体系不健全、消费者认知错配的结构性矛盾，合规企业无法合法传递产品价值，违规者用神药话术收割市场，劣币驱逐良币。

词库和通用标准不会一夜之间解决所有问题，但它们在做一件基础性的事，把能说什么从灰色地带拉进规则框架，让认真做产品的企业第一次有了一个不需要靠擦边球也能被听见的出口。至于这个出口最终有多宽，取决于后续试点验证和标准正式发布时的尺度把握，但方向本身，已经比过去四十年的目录管理向前多走了一步。