药食同源非国家目录原料合规指南：地方特色食药物质试点与突围路径

特色原料无目录？地方通道助力产业突围。

作者｜Susan 运营｜程鑫雅 图片｜网络 来源｜FFL未来食品实验室

国家药食同源目录只有106种物质。最近一次增加是2024年8月，但只加了地黄、麦冬、天冬、化橘红4个。而中国各地传统食用药材数以千计，大量地方特色食材“有历史、没身份”——老百姓吃了几百年，却无法合规地走进食品生产车间。

这个结构性缺口正在倒逼地方先行先试。

原料不在目录里，企业怎么办？这篇文章给你一张全景图和三条可落地的路径。

01 广西破冰：全国首个地方特色食药物质目录

2026年10月9日，广西卫生健康委召开新闻发布会，宣布全国率先建立地方特色食药物质目录制度。这意味着，纳入目录的物质可以在广西辖区内合规用于普通食品生产。

准入门槛有四条： 广西区域内30年以上食用历史；广西地方特色药材；未列入《中国药典》正文；安全性评估过关（毒理学第一、二阶段试验）。

两批共14个品种： 首批10个包括茉莉花、金花茶叶、牛大力、五指毛桃、广山楂叶、三七花、苦丁茶、凉粉草、木姜叶柯、甜茶；第二批4个包括甲鱼、金线莲、亮叶杨桐叶、显齿蛇葡萄叶。

产业带动数据：

• 横州茉莉花综合年产值超190亿元
• 金花茶种植面积超50万亩、年产值突破30亿元
• 柳州螺蛳粉预包装销售收入163亿元
• 企业已开发药善面条、养生汤料、药善奶茶、药善零食等创新产品
• 广西以罗汉果、陈皮、槐米等为抓手，培育销售额超亿元的“桂药善”产品

配套制度： 《广西壮族自治区食品安全地方标准管理办法》2026年9月正式实施，现行有效食品安全地方标准63项。全国首创区外地标认证制度，已完成铁皮石斛叶、化橘红胎等8项区外标准认证。

意义：打通了“有食用传统但无合法身份”的地方药材合规进入食品生产领域的通道。这是全国首个系统性解决方案，不是零散突破。

02

全国版图：谁在走，走到哪了？

黑龙江——“寒地龙药”体系化突围

黑龙江2023年11月公布《黑龙江省药善目录（第一批）》，收录108个药善品种，按九种体质类型分类，明确食材配伍选择、烹饪方法、功效和注意事项。连续三年举办“龙江药善”大赛，2026年第三届决赛在哈尔滨举行，19支代表队参赛。

▲图源：网络

省中医药科学院开发60余种药食同源产品，产值过亿元。绥芬河市人民医院开设“百味药善餐厅”，面向俄罗斯患者。

中药材种植面积从2018年62万亩发展到426.8万亩，增速全国领先。刺五加、人参、板蓝根、平贝、紫苏市场占有量全国第一。利用黑河、绥芬河等四个口岸打通俄罗斯进口通道，“借澳出海”进入葡语国家市场。

特点：走的是“药善+赛事+产业”路线，从餐饮消费端切入。

云南——“云药”全链条创新

云南拥有8875种中药资源，药用植物特有种类1562种，占全国49.59%。道地药材156种，居全国第一；中药材种植面积、产量多年全国第一。

云南食药同源产业联盟入会企业101家。2005年建成全国首个药食同源命名的大健康产品研发中心和中试工厂，研发200余款新品：天麻生巧、滇黄精脆芯巧、黄精咖啡等。

▲图源：网络

2026年4月，“草本三衡复合片”在澳门获批上市，云南首个在澳门注册的非药类大健康产品。目标2027年药食同源全产业链综合总产值突码1000亿元。“十五五”规划设立“云药食药同源开发工程”专章。

特点：走的是“科研+中试+出海”路线，从技术研发端切入。

贵州——“贵药善”品牌化突围

贵州连续四年举办“贵药善”大赛，2026年第四届规模为历届最大，30支队伍含6支省外队伍。五大核心单品：天麻、薏苡仁、太子参、黄精、刺梨。

天麻种植面积全国第一，全产业链综合产值80亿元。太子参种植面积占全国80%，“贵州报价”成全国贸易风向标。藏苡仁种植面积占全国1/3。

▲图源：网络

规模以上中医药企业109家，药食同源衍生品产值40亿元。22个“贵药善”“贵药饮”产品获“贵系列”区域公用品牌授权。2025年中药类产品出口额50.9亿美元，对东盟中药材出口增幅33.3%。

特点：走的是“赛事+品牌+招商”路线，从市场传播端切入。

小结

各省路径不同但逻辑一致——让当地老百姓吃了很多年的东西，有合法身份走进包装袋。地方目录制度正从“广西首创”变成“多地共识”。

03 辩证看：机遇与隐忧并存

机遇面：

• 地方特色原料获得合规身份，释放产品创新空间
• 道地产区经济获得新增长点
• 倒逼国家目录加速扩容
• 各省探索为产业提供多元路径

隐忧面：

• 各省标准不一，企业跨省经营面临合规碎片化
• “地方目录产品”能否进入全国流通渠道仍不明确
• 地方保护主义风险

辩证判断： 地方先行是必经阶段，但最终需要国家层面的标准统一。对标保健食品审批改革历史经验，地方试点往往是国家制度创新的前奏。

04 原料不在目录里？三条实操路径

路径一：等——等国家目录扩容

106种到未来可能扩到多少？最近一次扩容（2024年8月）只加了4种，节奏缓慢。

适合：原料是通用性强、有充分安全数据的物质。

风险：周期不可控，可能等3-5年甚至更长。

关键动作：关注国家卫健委公告，参与意见征集。

路径二：走地方通道——借地方目录先落地

广西模式的四个硬门槛：30年食用历史、地方特色药材、未入药典、安全性过关。

适合：原料有明显地域属性、企业在当地有产业基础。

关键动作：

• 整理食用历史文献证据（地方志、民俗记载、餐饮记录）
• 完成毒理学第一、二阶段安全性评价试验
• 对接地方卫健委/中医药管理部门
• 同步关注所在省份是否有类似制度建设计划

局限：目前主要解决省内合规，全国流通仍需观察。

窗口期判断：先发省份的标准可能成为其他省份参考。

路径三：做复方配伍——用已有目录物质组合创新

2026年初国家启动药食同源复方配伍备案试点，36种中药材首次被允许合规“组方”。产业从“单味原料堆砌”走向“科学配伍验证”。

▲图源：网络

适合：不想等目录扩容、原料需求可以用目录内物质替代组合。

关键动作：研究36种配伍试点物质清单、做好配伍安全性论证、关注试点进展和扩展方向。

优势：当下最快可用的工具，不用等。

三条路不是互斥的——企业可以根据原料属性和市场节奏组合使用。

05 给企业的三个建议

1、建立原料合规档案——不管走哪条路，食用历史文献、安全性数据、毒理报告都是基础功课，现在就该开始做。

2、关注所在省份的政策窗口——地方目录的窗口期可能不会太长，先到先得。

3、复方配伍是当下最快可用的工具——36种已有物质里做组合创新，马上就能动。

06 结语

药食同源的目录之争，本质是“国家标准化”和“地方多样性”之间的张力。

对企业的启示：别只盯着国家目录什么时候扩，先把地方通道和复方配伍两条路走通。FFL将持续跟踪各省份地方目录进展。

参考资料：

广西壮族自治区卫生健康委新闻发布会，2026年10月9日

中国新闻网：《广西推进食品安全治理 建立地方特色食药物质目录制度》，2026年10月9日

南宁市人民政府：《守护群众“舌尖上的安全” 赋能“桂”味特色产业升级》，2026年10月10日

黑龙江省人民政府：《我省积极推动药食同源成为健康新风尚》，2026年9月19日

央广网：《黑龙江：四维发力擦亮“寒地龙药”特色品牌》，2026年8月26日

人民网-云南频道：《云南打造药食同源产业发展新高地》，2026年8月19日

云南省人民政府：《云南省“十五五”中药材产业发展规划》，2026年9月29日

贵州省中医药管理局：《第四届“贵药善”大赛在遵义开幕》，2026年9月24日